USITC)是依照《1974年生意法案》创建的独立、非党派、准执法联邦机构

　　2017年特朗普就任美国总统后中美之间的营业摩擦日益经常。少少过去人们过去不太合心的美国当局机构开头经常展现正在中文媒体中，囊括美国商务部、营业商道代表尚有美国国际营业委员会等等。这可以让中国的读者不太合适，由于正在中国对表营业相干的工作会集由商务部一个单元来照料。比方2025年加入与美国举办营业商道的中国国际营业商道代表李成钢同时兼任中国商务部副部长，而正在特朗普当局第一个任期商务部部长和营业商道代表划分是罗斯和莱特希泽，第二个任期的商务部部长和营业商道代表划分是卢特尼克和格里尔。

　　原形上，自从营业商道代表办公室这个部分创立直到2025年特朗普第二个任期之前，美国商务部和营业商道代表办公室是两个互不附属的机构。不过从第二个任期起，特朗普当局对古板美国营业计划架构的宏大调动，将营业商道代表从附属于总统调动为附属于商务部。

　　除此除表，尚有少少以数字编号体现的营业探问项目，常见的囊括“232”探问、“201”探问以及“301”探问，尚有特地“301”、超等“301”等等也容易让人一头雾水。这些编号事实是什么兴趣呢？是遵照巨细依序举办同一罗列的么？

　　原来，这当中囊括营业商道代表和国际营业委员会两个机构，以及所谓的“201”探问和“301”探问原来都出自《1974年营业法案》。正在本节中咱们苛重先容下《1974年营业法案》的情形。

　　因为《1962年营业扩展法案》(Trade Expansion Act of 1962)对当局的商道授权有用期至1967年6月到期，所以正在1973年4月尼克松哀求国会举办径期5年的营业商道授权，同时允诺他正在10年内分阶段将合税淘汰60%并铲除5%以下的合税。尼克松提出新授权的苛重情由是希冀处分那些滞碍美国对欧洲和其他区域出口的表国补贴和非合税壁垒。对待当局的商道哀求，进口敏锐性物业体现否决；而出口导向性物业希冀当局通过商道淘汰表国的非合税壁垒。然而国会两党基础上援救通过商道扫清其他国度的对表营业壁垒。

　　正在该法案的当局提案中，提出了名为“速捷通道”（fast track）的新条目，以促进国会加快允许当局间商道合同。跟着合税逐步消重，美国与其他国度营业商道的要点转向非合税营业壁垒。与裁减合税分歧，合于非合税营业壁垒的协定平淡需求国会允许，以对国内执法做出相应调动。要是国会迟迟不允许这些商道效率，欧共体和其他营业伙伴加入商道的志愿就很低。为清楚决这一困难，国会许可创修“速捷通道”圭臬。依据速捷通道，国会必需正在总统实现营业协定并提交国会之后90天内举办投票表决，并且不得附加任何修改案。

　　因为尼克松因为水门事项于1974年8月不测下台，1975年1月福特总统签定了《1974年营业法案》。《1974年营业法案》对总统合于合税和非合税壁垒的苛重商道授权，见表2。这一法案注脚，美国国会并不仅是思爱戴进口竞赛型物业，也允许向更多营业盛开墟市，并就非合税壁垒打开规矩商道。

　　《1974年营业法案》除了对总统商道授权除表，还包罗了一系列对内捐赠和对表挫折性子的调动。个中最为人们所熟知的是污名昭著的“201条目”和“301条目”。

　　“201条目”给与美国国际营业委员会（USITC）权柄，对进口至美国的产物举办探问，以判决产物进口的增进是否对美国国内物业变成了首要损害或首要损害胁造。USITC正在已毕探问后，须向美国总统提交陈述并提出相应发起（如加税、配额等），随后由美国总统做出最终计划。税率由总统决计，以进步到能造止或拯救损害的水平为限；最初执行期大凡不超越4年，最多可耽误一次，总克日不超越8年。且税率应正在执行期内慢慢下调，以驱使国内物业调动。[1]

　　与“双反”等营业捐赠手段分歧，301条目的苛重方针不是为了造止表国商品进口，而是为美国企业放大出口缔造时机。301条目拥有显明的特色：第一，其他营业爱戴手段正在启动时需求证实对美国贸易变成“本质性损害”，301条目规矩的举证负担要轻得多；第二，301条目合用限造更广，涉及货色营业、办事营业、国际直接投资、学问产权爱戴等各个范围；第三，可能被用于敷衍表国当局正在第三国墟市上破坏美国出口商优点的行径；第四，301条目给与美国营业商道代表更多的选取权。

　　301条目生效后，始末《1979年营业协定法》、《1984年营业与合税法》和《1988年归纳营业与竞赛法》的络续完满，美国营业法中的301条目一经兴盛成“大凡301条目”、“特地301条目”和“超等301条目”等通盘编造的冲击性营业爱戴战略。“大凡301条目”是美国古板营业造裁手段的具体性表述；“特地301条目”扩展到“学问产权爱戴”等范围；而“超等301条目”则对一国营业自正在化和营业壁垒举办全体评估，对待题目首要的国度，美国可能将其列入营业自正在化黑名单，并哀求正在3年内杀绝营业壁垒。

　　232条目、201条目与301条目是目前美国营业法体例中斗劲要紧和通常被援用的三个条目。个中，232条目源于《1962年营业扩展法》第232条涉及“国度安笑”的条目，授权商务部探问进口对国度安笑的影响。201条目源于《1974年营业法》第201条的“环球保护手段”，苛重针对进口激增导致的物业损害。301条目源于《1974 年营业法》第301条的所谓“不公正营业造裁”，苛重针对表国违反营业协定或不公正营业行径。

　　国会正式设立了营业商道代表这一职务，美国营业代表办公室（USTR）由此成为行政部分的商道机构。国会还将合税委员会改名为国际营业委员会（USITC），并使之成为一家独立机构，不再是行政部分的一部门。动作一个独立机构，国际营业委员会必需直接向国会提交预算计划，这就让国会对该机构的行动具有了更大的影响力。美国营业代表办公室、国际营业委员会和商务部成为美国营业战略的要紧实践机构。那么这三个机构正在性子和分工上有什么区别呢？

　　开始，从性子上看，美国商务部 (Department of Commerce)是美国联国当局的苛重经济部分之一，负担鼓励经济增进和缔造贸易时机。商务部与国际营业相干的职责囊括：（1）“营业鼓励”，帮帮美国企业开采国际墟市，供应出口斟酌和培训；（2）“营业司法”，实践反推销、反补贴探问，确定推销幅度和补贴金额；（3）“物业安笑”，通过属下的工业与安整体 (BIS) 执行出口管造，爱戴国度安笑和症结时间等。

　　美国国际营业委员会 (United States International Trade Commission，USITC)是依据《1974年营业法案》创立的独立、非党派、准公法联国机构，由6名委员 (总统提名，参议院确认) 指导，静心营业探问和裁决，其前身是1916年创立的“美国合税委员会”。国际营业委员会的职责囊括：（1）“损害裁决”：正在反推销/反补贴探问中，确定进口是否对国内物业变成 本质性损害；（2）“保护手段”：实践201条目探问，确定进口激增是否导致国内物业首要损害并提出捐赠发起；（3）“学问产权爱戴”：发展337探问，抨击骚扰美国粹问产权的进口产物；（4）“营业判辨”：为总统、国会和美国营业代表办公室（USTR）供应独立的营业战略判辨和发起等。

　　美国营业代表办公室 (USTR)是依据《1974年营业法案》创立的总统行政办公室直属机构，负担人 (美国营业代表) 为内阁成员，是总统正在营业范围的首席照管和商道代表。美国营业代表办公室的主题职责囊括：（1）“营业战略协议”：兼顾协作美国国际营业、投资战略，协议商道态度；（2）“营业商道主导”：代表美国举办双边、区域和多边；（3）“营业争端处分”：提倡和打点301条目探问，对表国不公正营业行径选用挫折手段；（4）“国际构造代表”：动作美国正在WTO、APEC等国际经贸构造的官方代表；（5）“战略协作”： 协作19个联国机构的营业态度。

　　正在反推销与反补贴探问 (AD/CVD)中，商务部与国际营业委员会（USITC）存正在分工显着的“双造度”，整体分工见表3。

　　2025年特朗普第二个任期对古板美国营业计划架构的宏大调动，将美国营业代表办公室由附属于总统办公室调动为附属于商务部，给与商务部长对 USTR 的全体驾御权。美国营业代表 (格里尔) 不再直接向总统报告，而是向商务部长 (卢特尼克) 报告。

　　商务部长通盘负担美国营业战略的战术协议和政事计划，具有营业战略的最终决计权。营业代表动作首席商道官，负担整体商道实践和合同落实，成为商务部长的实践帮手。商务部由此接收了USTR 的部门主题本能，如营业协定商道主导权和301探问提倡权等等。

　　特朗普希冀通过“商务部长兼顾、营业代表实践”的架构，简化计划流程，进步营业战略实践功用，避免第一任期内商务部与USTR之间的权柄争取。卢特尼克动作华尔街金融家，被视为“合税矫健派”，特朗普希冀通过这一架构确保其高合税战略获得彻底贯彻。

　　[1]特朗普当局时刻曾于2018年对进口太阳能电池与组件和大型洗衣机执行4年环球保护手段，加征合税（30%-50%）并设定配额。2022年拜登当局将太阳能电池与组件的保护手段耽误至2026年2月6日，税率为14.75%并逐年递减0.25%，且每年有5吉瓦光伏电池组件进口额度可免征，2024年8月配额上调至14.5吉瓦。